Государственная демографическая политика в Российской Федерации

Глава 2. Демографическая политика на современном этапе
2.1 Порядок формирования и механизмы реализации государственной демографической политики
Саратовская область оказалась абсолютным лидером среди регионов РФ по убыли населения за последние три года.
С 2016 по 2018 год в Саратовской области наблюдалась самая высокая убыль населения среди субъектов России. К таким выводам пришли эксперты «РИА рейтинг» по результатам исследования демографической ситуации в стране. Согласно данным, опубликованным агентством, с 2016 по 2018 год население Саратовской области сократилось на 46,6 тыс. человек и сейчас составляет 2,44 млн человек. Это худший абсолютный показатель в России. Чуть лучше ситуация в Нижегородской области (убыль составила 45,68 тыс. человек) и Алтайском крае (43,89 тыс. человек) .
В относительных показателях Саратовская область заняла 18-е место среди регионов России, число жителей сократилось на 1,88%.
В целом, как сообщили в агентстве, естественная убыль населения наблюдалась в 57 регионах. «Снижение естественного прироста населения, как в отдельных регионах, так и по стране в целом, происходит за счет опережающего снижения рождаемости относительно снижения смертности»,— говорится в исследовании.
Демографический рост показали Севастополь, где численность населения за три года увеличилась на 6,46%, Ингушетия (рост на 5,2%) и Чеченская Республика (4,5%).
О том, что Саратовская область попала в число субъектов с наибольшей убылью населения, заявила в начале апреля на заседании коллегии Минтруда России и зампред правительства РФ Татьяна Голикова.
По данным Единого государственного реестра ЗАГС, в 2018 году рождаемость в области была на 5,3% меньше, чем в 2017 году.
В правительстве области связывают убыль населения с демографической ямой, образовавшейся в 90-е годы. «Объективный фактор снижения рождаемости — уменьшение количества женщин активного репродуктивного возраста (20–29 лет), на которых приходится почти 60% рождений. За год их численность сократилась на 11,2 тыс. человек»,— отметили в министерстве здравоохранения Саратовской области. В ведомстве также ссылаются на то, что в регионе изменяется «возрастная модель рождаемости». «Увеличивается доля семей, откладывающих рождение первого ребенка на более поздний срок»,— отмечают в минздраве.
Аналитик ИК «Фридом Финанс» Анастасия Соснова подтверждает данные правительства. По ее мнению, убыль населения в Саратовской области была спровоцирована совокупностью факторов. «В большей степени на убыток населения оказало влияние опережающее снижение рождаемости по сравнению со смертностью. Таким образом, в результате естественных причин убыло 29,2 тыс. человек»,— отмечает она. Вторая причина, по словам госпожи Сосновой,— высокий миграционный отток .
Согласно данным Росстата, жители Саратовской области активно уезжают из региона. Так, в 2018 году из области уехали 74164 человека, а приехали 63816 человек. Хуже показатели только в Дагестане (разница между уехавшими и приехавшими — 11008 человек) и Омской области (разница 12102 человека).
Депутат саратовской областной думы Александр Анидалов (КПРФ) считает, что убыль населения связана с состоянием экономики. «Эта тема уже обсуждалась в облдуме. Малые города области вымирают. В Пугачеве, Вольске и других городах области почти не осталось молодежи. Люди уезжают из региона из-за отсутствия перспектив. Предприятия закрываются, промышленные города превращаются в депрессивные территории»,— отмечает господин Анидалов.
Член регионального совета «Опоры России» Роман Репин также убежден, что отток населения из Саратовской области напрямую связан с экономическими факторами. «Правительство области ежегодно отчитывается об экономическом росте (2018 году индекс промышленного производства в губернии сложился на уровне 102%.— „Ъ“), но в реальности он не чувствуется. С 2016 года строительство, которое тянет за собой 24 отрасли хозяйства, лежит на боку. И положение дел становится только хуже. Наблюдается нехватка квалифицированных специалистов, люди уезжают работать в Москву, которая находится относительно недалеко, а заработки там для рабочих специальностей вдвое выше. Это касается и рабочих профессий, и ИТР, и гуманитарной сферы»,— отмечает господин Репин. По его мнению, тенденция спада и оттока специалистов из региона продолжится .
По итогам 2019 года Саратовская область попала в число регионов, продемонстрировавших наихудшие показатели рождаемости.
Такие данные содержатся в отчете Росстата «Социально-экономическое положение России».
Согласно официальным сведениям, в прошлом году в Саратовской области родились 18 499 человек (в 2018 году - 20 548), а умерли 30 696 человек (годом ранее - 31 250).
В итоге заметно вырос показатель (в абсолютных цифрах) естественной убыли - с 10 702 до 12 197 человек.
По этому критерию регион занял пятое место в стране - после Ростовской (-16 536 человек), Московской (-16 396), Нижегородской (-16 309) и Кемеровской (-12 694) областей.
Что касается относительных цифр, то на тысячу человек населения коэффициент рождаемости в 2019 году составил 8,3 промилле (против 9,1 в 2018 году), а смертности - 13,8 (годом ранее - 13,9).
Естественная убыль составила 5,5 промилле против 4,8 в позапрошлом году.
При этом по коэффициенту рождаемости Саратовская область попала в число самых слабых субъектов.
Хуже ситуация оказалась только в Ленинградской области (7,3 промилле), Смоленской области и Мордовии (по 7,6), Тульской и Тамбовской (по 7,7), Ивановской (7,9), Пензенской (8) и Орловской (8,2) областях.
Естественная убыль в Саратовской области имеет устойчивый и долговременный характер с 1992 года. В последние 10 лет ежегодное превышение умерших над родившимися в целом по области составляет в среднем 9-10 тыс. человек.
Увеличение показателя естественной убыли происходит преимущественно за счет спада рождаемости. За четыре года данный показатель снизился на 21,6% – с 11,6 на 1000 населения в 2014 году до 9,1 в 2018 году.
Объективные факторы снижения рождаемости: уменьшение числа женщин активного репродуктивного возраста, на которых приходится более половины всех рождений. Определенное влияние на показатель рождаемости оказывает брачная структура .
Более позднее вступление в брак ведет к росту среднего возраста матери при рождении детей и увеличению доли семей с откладыванием рождения первого ребенка на более поздний срок.
Резервы повышения рождаемости, зависящие от системы здравоохранения – снижение младенческой смертности, формирование ответственного отношения к своему здоровью, планированию семьи,